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从2024年(nián)到(dào)2025年，从“有没有”“飞起来”到“落得下(xià)”“飞得好”“飞得多”，多地发展低空经济的“主题”悄然转变，低空新基建成为各地落子的重要发力点。 《瞭望东方周刊》记者张静 编辑顾佳贇(gùjiāyūn) 2024年3月25日，四川省自贡市(zìgòngshì)凤鸣通用机场 2025年政府工作报告提出，开展新技术(jìshù)新产品新场景大规模(dàguīmó)应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康(jiànkāng)发展。“安全健康”成为2025低空经济发展的关键词。 5月23日，2025第九届世界无人机大会在(zài)(zài)深圳举办。本刊记者在大会现场观察到，做无人机管控(guǎnkòng)及低空安全解决方案的参展企业(qǐyè)增多，而在大会平行论坛上，低空经济安全健康可持续发展成为与会专家交流的重点。 从(cóng)2024年到2025年，从“有没有”“飞起来”到“落得下”“飞得好”“飞得多(duō)”，多地发展低空经济的(de)“主题”悄然转变，低空新基建成为各地落子的重要发力点。 2025年2月，交通运输部召开会议提出，加快低空运输路空协同、人工智能等新兴产业标准布局，扎实推进智慧交通国家级服务业标准化(biāozhǔnhuà)试点(shìdiǎn)建设(jiànshè)，助力行业智慧化、数字化发展。 业内人士认为，2025年可被称为“低空基建(jījiàn)(jījiàn)元年”，低空新基建的影响远超行业本身。 从马车时代的平面通行、汽车时代的路网拓展到低空(dīkōng)时代的立体分层，每一次交通工具的创新(chuàngxīn)迭代(diédài)都有可能重塑城市形态。华中科技大学建筑与城市规划学院院长谭刚毅认为，低空经济是重塑人居环境(huánjìng)的空间变革。低空经济的价值不在于飞行器(fēixíngqì)，而在于推动城市从二维平面向三维立体转型。 飞行(fēixíng)汽车穿梭于楼宇之间、无人机将咖啡送到(sòngdào)自家阳台——区别于传统机场(jīchǎng)，低空机场需要新建或改建，以符合低空飞行器的飞行特点。低空硬件设施是低空经济发展的物质基础，主要包括通用机场、无人机起降/充能(chōngnéng)场地以及导向与监视设备等。 通用机场作为低空经济的核心基础设施，是各类低空飞行器(fēixíngqì)的起降平台(píngtái)，其不仅为低空飞行器提供了安全(ānquán)、便捷的起降条件，还能带动周边地区的经济发展，促进产业集聚。 截至2024年(nián)12月31日，全国在册通用(tōngyòng)机场(jīchǎng)(jīchǎng)(jīchǎng)已达475个(gè)，其中取得通用机场使用许可证的111个，通过通用机场信息管理系统完成备案的（B类通用机场和仅供直升机起降的A类通用机场）364个。2024年，全国通用机场数量较2023年、2022年同比增长26个、79个。通用机场的快速发展，为低空经济的繁荣奠定了基础。 通用机场可以用作发展低空(dīkōng)经济，但低空机场则是“术业有专攻”。当前，我国低空机场建设虽处于初步发展阶段(jiēduàn)，但已在部分地区取得一定成果。例如，在浙江德清等(děng)地开展了低空机场试点建设，其跑道长度根据当地低空飞行需求(xūqiú)进行设计，相较于传统机场跑道长度大幅缩短，一般在几百米(jǐbǎimǐ)到1000多米不等。这是因为低空机场主要服务于小型飞机(fēijī)、直升机以及无人机等低空飞行器，这些(zhèxiē)飞行器对跑道长度要求较低，更注重贴近作业区域的便捷性。 2024年6月21日，参观者在天津举行的2024世界智能产业(chǎnyè)博览会现场(xiànchǎng)参观云圣智能的全自主无人机巡检系统（赵子硕/摄） 国研(guóyán)新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力告诉《瞭望东方周刊》：“无人机作为低空经济的(de)重要(zhòngyào)载体，其起降和充能(chōngnéng)场地的建设不容忽视，各地对无人机起降和充能场地的需求日益增加。” 国内不少地方已将无人机专用起降场地和充能设施纳入(nàrù)基建(jījiàn)规划(guīhuà)。如，内蒙古规划建设500个以上无人机自动机场、垂直(chuízhí)起降场，打造(dǎzào)15个低空物流应用场景样板项目，开通10条常态(chángtài)化低空物流航线。在住宅区、商圈、旅游景区、服务区等末端(mòduān)物流配送点，规划建设400个无人机自动机场、垂直起降场、快递接驳柜；在医院、医疗检验中心、交通不便地区，规划建设100个无人机自动机场、垂直起降场，满足末端配送需求。 与(yǔ)起降平台相配合，导向(dǎoxiàng)与监视设备用以实时监测(jiāncè)飞行器的位置、速度和(hé)状态，保障飞行安全。高精度的线性导向轴，能够实现精确的线性运动和位置控制，确保飞行器在飞行过程(guòchéng)中的稳定性和准确性。先进的雷达系统和监视技术，能够对飞行器进行全方位监测，及时发现并处理潜在的安全风险。 这一轮低空(dīkōng)新基建是建立在我国多年基建成果，尤其是近几年新基建成果的(de)(de)基础上的。朱克力举例说，新能源充电桩的广泛布局为(wèi)低空新基建中的电动飞行器发展(fāzhǎn)带来了机遇。随着电动汽车充电桩在城市和(hé)交通枢纽的普及，部分低空机场和起降平台附近也开始配备(pèibèi)专门的电动飞行器充电桩。超级充电桩的充电功率最高可达120kW以上，能够在短时间内为电动无人机或(huò)小型电动飞机补足电量，可大幅提高电动飞行器的使用便利性和运营效率，推动低空飞行向绿色、可持续方向发展。 此外，5G网络建设的大规模推进也为低空新基建提供了重要支撑。5G的高速率、低延迟特性使低空飞行(fēixíng)器在飞行过程中能与地面控制中心保持稳定、高效的数据交互。以(yǐ)无人机物流配送(wùliúpèisòng)为例，在5G网络覆盖的区域，无人机可实时接收最新配送路线规划和货物信息，数据传输(shùjùchuánshū)延迟可控制在毫秒级，从而确保配送任务的精准执行。 数据中心(shùjùzhōngxīn)的蓬勃发展为低空飞行数据的存储、分析和管理筑起基座。大量的低空飞行器飞行数据、气象数据、地理信息数据被集中存储在数据中心，通过(tōngguò)(tōngguò)大数据分析和人工智能算法，对低空飞行的风险进行评估(pínggū)和预测。例如，通过对历史气象数据和飞行事故数据的分析，能够提前为低空飞行规划安全路径，有效(yǒuxiào)降低事故率。 “天时地利人和造就了如今低空新基建(jījiàn)的大势。”朱克力说。 在这一轮低空新(xīn)基建热潮中，低空起降点的选址与建设被多(duō)地视为“第一要务”。 “起降点为何是(shì)关键？”朱克力解释说，“以医疗救援为例，只有起降点布局合理，才能构建高效的(de)医疗救援低空起降网络。当(dāng)遇到紧急(jǐnjí)医疗情况，如器官移植运输或偏远地区重伤患者救援时，直升机能够迅速(xùnsù)从配备专业医疗设备的起降点起飞，快速抵达目的地。实践表明，直升机医疗救援可将响应(xiǎngyìng)时间缩短至地面救护车的1/3，显著提高患者的生存率。” 文旅方面，科学规划(guīhuà)的低空起降点能够为景区带来更多人流，有效促进旅游收入增长。物流(wùliú)方面，电商巨头和物流企业纷纷(fēnfēn)加入相关建设，积极利用低空起降点构建快速物流通道。 除了起降点，新基建还有丰富的建设内容(nèiróng)。在一座城市中，低空新基建该(gāi)如何科学布局？ 以安徽合肥为例，2024年11月，合肥发布《城市(chéngshì)空中(kōngzhōng)交通低空基础设施和场景应用规划》，计划在三年内，围绕“五圈五线”构建城市空中交通载人运输网络，建设超30个eVTOL(电动(diàndòng)垂直起降飞行器)起降点，形成对城市主中心(zhōngxīn)“一核(yīhé)四心”（骆岗公园、天鹅湖(tiānéhú)中心、老城中心、东部新中心、滨湖中心）及若干城市副中心的覆盖，持续满足在观光旅游、多式联运(liányùn)空中接驳、应急救援、网红拍摄、城郊通行、巡查处突、低空物流等多场景应用需求。 “一直以来，合肥市(héféishì)坚持‘小投入、多试验’，积极推进(tuījìn)低空经济软硬件设施建设，在骆岗公园试验建设‘枢纽、基地、点位’三级起降(qǐjiàng)基础设施。”合肥市发改委副主任(zhǔrèn)、国际先进技术应用推进中心（合肥）执行主任程羽告诉《瞭望东方周刊》。 载客、载货的(de)“枢纽、基地、点位”三类起降设施是如何分布的？ 以载客起降(qǐjiàng)设施为例：起降枢纽主要服务城市(chéngshì)主中心、主要枢纽接驳(jiēbó)等(děng)飞行，兼顾远郊、市域、城际等飞行，规划包括机库、候机区(qū)、调度中心、展示中心、商业区等建筑配套；起降基地主要服务城市副中心、主要景区中心飞行，兼顾枢纽和起降点长距离(zhǎngjùlí)间集散，包括机库、候机区、调度中心等建筑配套；起降点主要服务片区中心、主要景点等飞行，设置中小型eVTOL机位，主要规划候机区。 据程羽介绍，合肥将分期建设地面设施，先期(xiānqī)以主城区为主，后续拓展至(zhì)长丰、肥东、肥西、庐江4县和巢湖市。 2024年4月，位于(wèiyú)骆岗(luògǎng)公园的合肥骆岗空中交通运营中心（以下简称“骆岗中心”）正式落成。不久的未来，市民可以(kěyǐ)在这里购票登机，乘坐“飞的”。 2024年11月(yuè)，EH216-S航空器在合肥骆岗公园上空飞行 作为(zuòwéi)全国首个城市空中交通运营中心，这里集观光旅游、形象展示、城市会客、低空通勤等多功能于一体，占地面积约2200平方米(píngfāngmǐ)（不含起降坪），设有购票(gòupiào)大厅、安检区、候机区、乘机区、智慧指挥调度中心、翼life空间、充电(chōngdiàn)维护区等，可运营10台eVTOL航空器(hángkōngqì)，可存储50台eVTOL航空器。 骆岗中心的运营方是(fāngshì)合翼(héyì)航空，该公司由(yóu)合肥市国资平台联合低空经济头部企业亿航智能于2024年3月(yuè)29日合资成立。2025年3月28日合翼航空获批由中国民航局颁发的全球首张民用无人驾驶航空器运营合格证，具备了无人驾驶载人eVTOL商业运营资质。 在(zài)骆岗中心(zhōngxīn)建设过程(guòchéng)中，合翼航空做了一系列创新性探索。“硬件基础设施方面，合翼航空突破传统基建模式(móshì)，以低成本(dīchéngběn)改造为核心策略，利用闲置的半地下停车场，通过科学规划与高效(gāoxiào)施工(shīgōng)，建成骆岗中心，大幅降低了建设成本，缩短了建设周期，还为城市空间再利用提供了新思路，展现出低空新基建的高效与环保。”亿航智能副总裁、合翼航空总经理李晓娜告诉《瞭望东方周刊》，“起降点项目在低空基建中发挥引领作用，我们创新性地提出了一、二、三级低空基础设施建设标准，通过对设施功能、安全保障、服务能力等多维度的分级规范，为后续(hòuxù)全国乃至全球的低空基建提供了可(kě)参考(cānkǎo)、可复制的模板。” 在飞行(fēixíng)保障(bǎozhàng)建设中(zhōng)，合肥通过系统化部署通信运营(yùnyíng)基站、雷达系统、气象监测、飞行监视等智能设备，规范化提供eVTOL航空器常态化起降维护与功能保障，以稳定的通信链路支持、可靠的调度管理为飞行服务提供体系化应用及管理服务等支持。 依托于这些低空基础设施，合肥计划于2025-2027年在骆岗公园、天鹅湖、科大硅谷核心区、巢湖中庙、包河磨滩建设5个“3分钟飞行圈”，可直达(zhídá)华为华东区域总部、安粮大厦等(děng)企业总部CBD，合肥市科技馆(kējìguǎn)、合柴1972等都市商圈以及大圩生态园(shēngtàiyuán)、巢湖姥山岛的旅游(lǚyóu)休憩地，同时建设高铁南站(nánzhàn)-新桥机场、骆岗公园-三河古镇(gǔzhèn)、新站高新区-空港新区芯屏专线等5条“15分钟联运线”，加快形成“安全、高效、便捷(biànjié)、规模化”的城市空中交通试验试点“合肥样板”。 低空经济不仅能带动建筑、交通、能源等产业链(chǎnyèliàn)重构，催生家庭(jiātíng)停机坪、无人机快递(kuàidì)接收装置等新需求，还能以(yǐ)“空中通勤”“即时物流”等新体验重构社会生活方式。要实现低空经济大发展，除了硬件基础设施，还需要不断升级的雷达、通信网络、空域管理系统等。 在(zài)国内一些特定区域(qūyù)，基于5G的低空通信网络已经在进行试验性部署，如在深圳大鹏新区(xīnqū)的低空经济示范区，5G基站覆盖低空飞行区域后，数据传输速率比传统通信方式提升了数十倍，能够实现低空飞行器与地面控制中心之间高清图像、大量飞行数据的实时传输，极大增强了飞行安全性(ānquánxìng)和作业(zuòyè)精准性。 导航系统也在逐步(zhúbù)升级，北斗卫星导航系统的(de)高精度定位服务在低空飞行中得到应用，定位精度可达亚米级，有效提升了飞行导航精度。 浙江省(zhèjiāngshěng)嘉兴市南湖区凤桥镇(zhèn)应用“北斗定位+无人驾驶”技术等推进低空经济发展，助力乡村振兴。图为2024年10月16日，在凤桥镇永红村的天旭航空培训基地的大屏幕上，巡查无人机传回了实时河道巡查画面（徐昱(xúyù)/摄(shè)） 飞行安全离不开监视和气象监测设备(shèbèi)，在一些重要的低空飞行区域(qūyù)，如低空旅游航线(hángxiàn)周边，安装先进的雷达监视设备和气象传感器，就能够实时监测低空气象变化和飞行器动态。 无论是通信(tōngxìn)、导航还是(háishì)安全监控，都需要有一个全域数字化管理的“低空大脑”把它们串联起来并进行“统一指挥”。 在(zài)中科星图股份有限公司（以下简称(jiǎnchēng)“中科星图”）基于(jīyú)卫星数据的三维地图上，蓝色建筑模型鳞次栉比，网格状的无人机航线在楼宇上空密集环绕，一座城市从地面到空中的空间场景一览无遗。通过“星图低空云”飞行(fēixíng)(fēixíng)服务平台，无人机可以避开有冲突的飞行活动，“一举一动”尽在掌握。 1月18日，中科星图发布了低空新(xīn)战略和星图低空云V1.0版本新产品。公司表示(biǎoshì)，将加快低空能力体系构建，持续丰富“低空+”创新应用(yìngyòng)场景。 “中科星图空天(kōngtiān)信息技术与服务能力积累深厚，我们将构建一朵‘星图低空云(yún)’，重点布局‘1朵低空云+2 个(gè)低空试验场+N 个区域示范(shìfàn)+M 个行业应用场景’，加速低空应用规模化拓展，构筑低空经济新基建。”中科星图股份(gǔfèn)有限公司党委书记、总裁邵宗有表示。 星图低空云应用(yìngyòng)场景广泛，其中城市级(jí)应用场景可对城市上空飞行空域进行(jìnxíng)管控，监视飞行态势，管理飞行计划，让飞行器“看得见、飞得稳、管得住”。 “目前，该平台能同时(tóngshí)接入无人机100万架(wànjià)，同时规划1万条航线，或者为10万架无人机进行冲突检测，网络延迟小于100毫秒。飞行(fēixíng)服务平台可以掌握无人机的飞行位置、速度和轨迹，当(dāng)其他飞行器靠近时自动播报预警。”中科星图低空云研究院院长孙俊告诉《瞭望(liàowàng)东方周刊》。 相较于覆盖范围有限且存在监测死角的(de)地面雷达(léidá)，卫星能够实现数千平方公里的广域观测，因此天基卫星能力是(shì)低空经济发展的重要支撑。作为天基领域(lǐngyù)的“国家队”，从2020年起，中科星图就将自身算力与天基卫星优势延伸至低空领域。 “目前，中科星图低空云已在全国数十个城市为客户开通‘在线样板间(yàngbǎnjiān)’。城市接入后可快速启用，通过‘样板间’逐步部署基础设施，提升空域对无人机的容纳能力。基于这一(zhèyī)模式(móshì)，中科星图还在持续优化(yōuhuà)应用(yìngyòng)场景。我们以小城市小规模场景建设为切入点，同步在大城市开展技术测试，目标是逐步构建(gòujiàn)完整的低空互联网体系，形成成熟的飞行服务平台。”邵宗有告诉《瞭望东方周刊》。 当关停的(de)老机场迎来低空新基建，会碰撞出怎样的火花？ 1982年，海军流亭(liútíng)(liútíng)机场(jīchǎng)开通民航业务。流亭机场位于山东青岛市城阳区流亭街道(jiēdào)，距青岛市中心约23公里，为4E级国际机场，青岛市第一代国际机场。2021年8月，青岛流亭国际机场正式关闭，整体转场至青岛胶东国际机场。 2025年(nián)3月，中科星图与城阳区签约共建数字仿真低空试验场，通过开展低空飞行模拟验证、预测评估、迭代优化以及(yǐjí)对比分析，形成低空飞行监管、空域(kōngyù)网格化等领域的“青岛(qīngdǎo)标准”，为全国低空基建提供可复制的技术范式。 青岛低空空域(kōngyù)复杂，有山有海，地形丰富，对于设置测试场景很有价值。中科星图早在2018年就开始在流亭机场反复验证。该(gāi)试验场致力成为低空经济基础设施的“算法工厂”和(hé)“规则孵化器”，推动行业从(cóng)“单一场景试点”迈向“系统性标准共建”。 “我们希望用(yòng)青岛(qīngdǎo)在全国打个样，用了两周时间把青岛‘样板间’开起来，验证成熟后可以形成区级样品，复制出去。”中科星图高级副总裁陈伟告诉《瞭望东方周刊》，“青岛流亭机场本身有跑道，也保留了一些通导监设备，可以支持做(zuò)低空规划(guīhuà)和运行仿真实验。我们在距离流亭机场附近10公里范围内(nèi)，又打造了两个垂直起降场。这样就(jiù)覆盖了90%的无人机测试需求(xūqiú)，可以做适航认证和模拟环境测试，可以充分解决科研院所、企业低空试验试飞(shìfēi)需求问题，同时(tóngshí)具备支持中大型无人机测试飞行的条件。未来，我们将持续开发开放更多测试场景。” 中科星图与青岛流亭机场共建数字仿真低空(dīkōng)试验场。图为低空交通(jiāotōng)智管平台 “未来的空中会有民航通航和无人机的融合飞行(fēixíng)。我们通过在试验场做测试、用星图(xīngtú)低空云实现军民融合发展、在协同平台上做一体化验证，来打造未来融合飞行的新场景。”中科(zhōngkē)星图副总裁、低空经济战略部总经理(zǒngjīnglǐ)林乔木告诉《瞭望东方周刊》。 除了技术与(yǔ)场景突破，中科星图还在与青岛共同探索(tànsuǒ)低空经济发展新(xīn)模式，包括与流亭机场共享无人机飞行服务数据收益、与地方政府共建低空经济产业基金，探索从“卖产品(chǎnpǐn)”转向“卖服务+分税收”，盘活关停的流亭机场，等等。 对青岛市而言，借助流亭机场完善的低空基础设施，满足各类航空器的起降和停放需求，已实现流亭机场盘活与产业(chǎnyè)发展(fāzhǎn)的“双赢”。 业内人士分析，上述“青岛模式”将有力助推低空经济从(cóng)“政府补贴试点”转向“市场化自循环”模式，在全国(quánguó)带动形成3至5个千亿级产业集群，实现低空产业“飞起来(qǐlái)-用起来-赚起来(zhuànqǐlái)”的产业正循环。 （作者系《瞭望东方周刊》低空(dīkōng)经济工作室主任） （本文(běnwén)刊载于《瞭望东方(dōngfāng)周刊》2025年第12期，总第935期） 点击下方标题(biāotí)，阅读本组专题全部稿件 《低空新基建 云端(yúnduān)造“高速”》专题系列稿件