签证限制升级背后：美国的困局

当地时间5月28日，美国国务院(měiguóguówùyuàn)发布公告称(chēng)，将开始大力撤销中国留学生的签证。 美国政府(měiguózhèngfǔ)近年来多次(duōcì)在中国留学生签证的问题上使绊子，总结起来，大致分为四类： 将大学和研究(yánjiū)机构列入实体清单；签证管控；限制中美正常交流项目；对研究人员采取持续调查(diàochá)。 这一次，主要聚焦在签证管控，但相比以往具体到(dào)某个领域，这一次，影响(yǐngxiǎng)范围显然更大。 公告提到，其限制对象包括(bāokuò)与中国政府有联系或在关键领域学习(xuéxí)的学生。还(hái)提到，将修改签证标准，加强对中国未来所有签证申请的审查。 美国提出所谓的(de)“关键领域”，没有给出任何明确标准，留下了很大(hěndà)的解释空间，这也让舆论场出现了很多疑问。 要(yào)理解美国为何(wèihé)此时又在教育领域胡作非为，关键要理解美国政府的行动逻辑，谭主就从这个角度分析一下。 美国国务院在(zài)公告中提到，此次限制的(de)背景是与美国国土安全部的合作。 近期，美国(měiguó)政府开展了系列限制留学生行动，其目的是向美国高校施加压力，推动其在课程设置、研究项目、员工聘用以及行政管理(guǎnlǐ)等(děng)方面进行全面调整——说白了就是要听美国政府的话。 为此，多个部门参与了(le)进来。 上周，美国国土安全部宣布，取消哈佛大学招收国际学生和交流学者(xuézhě)项目（SEVP）的资质，相当于是从(shìcóng)校方堵住了招生的口子。 美国国务院，则是从学生方堵住了其入境的口子(kǒuzi)。 在美国的行政体系中(zhōng)，限制留学生，存在多种路径。 早在今年3月(yuè)，相关行动就已经陆陆续续地开始了。 3月至4月，200多所美国高校上千名留学生的SEVIS（学生与(yǔ)交流访问者资讯系统(xìtǒng)）账号毫无征兆地被终止。 SEVIS由(yóu)美国国土安全部下属的移民与海关执法局管理，具体来说，就是通过上面提到的国际学生和(hé)交流学者项目（SEVP）来管理。这个系统用于(yòngyú)追踪和记录留学生在美国的活动。 同一时间，美国国务院撤销(chèxiāo)了数百个签证。 这些(zhèxiē)行动，都是美国政府(měiguózhèngfǔ)以简单粗暴的方式，直接阻止学生前往或停留在美国。 其中，美国(měiguó)国土安全部的(de)行动与美国境内的这部分留学生(liúxuéshēng)更相关。因为SEVIS账号被终止，通常意味着这些留学生失去了合法身份，面临被遣返的风险。这时(zhèshí)，学校会建议这些留学生立刻启动离境程序。 但美国国土安全部发起的(de)行动又更容易受到干预。 当时，美国法院积极介入了(le)相关事件，禁止其执行。最终，美国政府也妥协了，表示将恢复这些学生的账号(zhànghào)。 种种迹象，让美国政府意识到，生拉硬拽(shēnglāyìngzhuài)是行不通的，需要更“聪明”的顶层(dǐngcéng)设计。 不同于美国国土安全部(ānquánbù)，美国国务院拥有广泛裁量权，可随时以“国家(guójiā)安全”或“公共安全”等理由撤销(chèxiāo)外国人的签证，且无需经过司法审查。 但如果仅仅是撤销签证，已经入境美国的留学生依旧可以留在(zài)美国（在其入境记录中所规定的逗留期限内），还(hái)可以寻求救济、申诉或重新申请签证，而不会(búhuì)面临立即被遣返。 上个月，移民与海关执法局更新了SEVIS管理(guǎnlǐ)规则，新增规定，如果美国国务院撤销签证，留学生(liúxuéshēng)的SEVIS账号(zhànghào)同样可以被终止。 于是，美国国务院修改签证标准，美国国土安全部执行驱逐程序，双方通过这样的配合，形成(xíngchéng)了管理(guǎnlǐ)留学生的闭环。 可以看到，这样的合作是(shì)美国行政体系运转水到渠成的结果。但问题是，原本面向所有留学生(liúxuéshēng)的政策调整，在执行到美国国务院这一层(yīcéng)时，为何演变成了对中国的“精准打击”？ 事情的发展，从美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质时起，已经(yǐjīng)有迹可循(yǒujìkěxún)。 从这时起，美国内部(nèibù)的一些力量开始强行把矛盾引导到中国身上。 美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质(zīzhì)时，发布的公告提到： 哈佛大学(hāfúdàxué)因与中国政府合作、在校园内(xiàoyuánnèi)鼓励学生实施暴力、反犹太主义和支持恐怖主义行为而被追究责任。 一句“与(yǔ)中国政府合作”，在当时的语境下显得格外突兀和刻意。 原本(yuánběn)，美国国土安全部根本没有必要提中国。 谭主在梳理了这次事件相关的文件后发现，提到中国的部分，具体内容全部来自另一个机构——众议院(zhòngyìyuàn)“中国问题特别(tèbié)委员会”。 再(zài)到现在，美国国务院专门针对中(zhōng)国发布公告，这些行动中的针对性更进一步。 谭主注意到，原本，美国国务院(měiguóguówùyuàn)的工作也是面向所有留学生的。 在宣布撤销中国留学生(xuéshēng)签证(qiānzhèng)之前，美国国务院(měiguóguówùyuàn)已在全球范围内暂停接受外国学生与访问学者的新签证申请，并对美国境内的留学生信息展开了广泛审查——如果这些学生的资格和在美国的活动查出来(cháchūlái)任何问题，本来就会撤销其签证。 也就是说，如果真有什么问题，按(àn)原有程序就可以处理了，根本没必要再单独针对中国(zhōngguó)搞一套。 复旦大学美国研究中心副主任信强告诉谭主(tánzhǔ)： 美国这么做，与它过去(guòqù)两个月对中国逐级加码关税、提出芬太尼(fēntàiní)问题的手法类似。美国现在的政策手法是提出一些原本子虚乌有的话题，然后(ránhòu)要求其他国家(guójiā)以此为基础，通过谈判来和它一起解决(jiějué)这个问题。此前，美国在边境建墙，然后要求墨西哥配合它解决移民问题也具有这样的特征。 用一个简单(jiǎndān)的比喻来说，就像是自己放了一把火，然后要求邻居赶紧(gǎnjǐn)来一起灭火。 美国之所以采取这种“放火”的方式，有其深刻的内部(nèibù)原因： 从关税、芬太尼到教育，这些(zhèxiē)问题(wèntí)，都是美国社会的热点问题，而美国凭借自身的行政力量，难以抚平这些问题。 就拿教育(jiàoyù)问题来说，美国的教育问题，已经持续了很长时间，却始终难以取得实际(shíjì)进展。 首先，美国政府与(yǔ)高校之间的表面争端，现在已经(yǐjīng)逐渐拖成了双方“打嘴仗”的问题。 今年以来，随着(suízhe)特朗普的上任，希望对高校进行整改，但招致了更多(duō)反对的声音，造成双方的矛盾愈演愈烈。 过去两个月(yuè)，许多原本采取低调路线的高校，都转变(zhuǎnbiàn)了态度，开始公开批评特朗普政府。 其次，如果深入剖析其内部(nèibù)机理，可以发现，美国高校长期以来形成的精英(jīngyīng)体系，与特朗普政府所(suǒ)倡导的MAGA理念存在根本性的对立。 美国高校的精英体系(tǐxì)奉行的是学术卓越、全球视野和社会责任。这些行为，在(zài)MAGA理念中，都是把美国利益置于(zhìyú)次要位置、浪费美国资源的行为。 正如白宫发言人所提到的一个(yígè)细节： 美国的高等教育在导向(dǎoxiàng)上出了问题。国家需要工程师，结果大学尽培养些(xiē)文科生。 这种根本性的对立，也(yě)是为什么双方难以通过温和的方式去寻求共识(gòngshí)。 但美国政府又没法(méifǎ)直接插手高校管理，怎么办呢？ 就(jiù)把自己能管(néngguǎn)的事（比如签证、国家安全）跟整改高校捆绑起来，给自己创造介入的理由。 问题是，如果结合的是中国议题(yìtí)，造成的后果可能是非常危险的： 美国内部那帮专门搞政治投机的政客，一旦扯上(shàng)中国，就变得疯狂(fēngkuáng)并反智。 上面提到的众议院“中国问题特别委员会”，就是(jiùshì)其中的一个代表。 每隔一段时间，众议院“中国问题(wèntí)特别委员会”就会炒作大学议题。 在最近的一轮中(zhōng)，众议院“中国问题特别委员会”主席(zhǔxí)穆勒纳尔提到： 我们坚决反对中国政府渗透和影响我国学术机构的行径……我们要确保美国(měiguó)高等教育继续(jìxù)专注于(yú)学术诚信的使命，而不是服务于敌对外国势力的利益。 可以看到，众议院“中国问题特别委员会”提出的(de)是一种(yīzhǒng)广泛关联——凡是与中国有合作的，便可能(kěnéng)是被中国渗透和影响的对象。肆意给所有正常互动泼脏水，这正是这些投机政客热衷做的。 再来重点看一下(yīxià)2018年以来(yǐlái)，美国在教育领域对中国发起限制的行为主体： 以前的限制(xiànzhì)，好歹还划个明确范围。从商务部的实体清单到国务院的签证政策，这些都围绕(wéirào)与军事相关的关键技术、前沿技术(qiányánjìshù)等特定领域展开。 现在，美国寻求的却是(quèshì)对中国签证审查的全面加强，以及大面积(dàmiànjī)地取消交流项目，并且将越来越多的机构牵扯了进来。 这种升级(shēngjí)不仅扩大了政策的(de)影响范围，也使得问题变得更加二元对立，不断压缩中美合作的各种空间。 长此以往，这种操弄可能进一步削弱理性讨论和政策制定的空间(kōngjiān)。 梳理到这里，我们便可以对(duì)美国这次的行动给出判断： 这一次针对中国的签证限制，是(shì)美国(měiguó)将国内矛盾向外转移所驱动的结果。事件被多种政治势力利用(lìyòng)并蹭上热点，迅速升级为一场复杂而激烈的争端。可见，这一政策调整不仅是出于(chūyú)战略考量，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题以一种非理性的方式快速恶化。 这样的特征也证明，美国“造牌”的手法，正在出现了新(xīn)的变化。 如果从美国内部行动的逻辑看，美国自身(zìshēn)要(yào)警惕投机政客的嗜血本质。 从中美关系的(de)角度来看，美方应该认识到，在中国面前(miànqián)靠这样的方式积累博弈和制衡的筹码是没有意义的。美方应该朝着推动问题解决的方向与中方共同努力，而不是节外生枝，创造其他不确定因素(yīnsù)，破坏(pòhuài)双方的谈判基础。